AUDIZIONE IMMAGINARIA SULLA SANITÀ IN LOMBARDIA

Di Anna Tempia

Riprendiamo e condividiamo le riflessioni di Anna Tempia, un contributo informativo e approfondito all’ormai ineludibile dibattito pubblico sulla riconversione dei Servizi Sanitari Nazionali, necessario alla luce delle sperequazioni e dei fallimenti evidenziati dal Covid19, mentre è in corso da parte della Giunta Lombarda la revisione della Riforma Sanitaria, avviata in Regione in forma sperimentale più di cinque anni fa (Legge Regionale 23/2015) e valutata dal Ministero della Salute a fine 2020 con indicazioni e suggerimenti tuttora da recepire.

L’autrice riflette (primo capitolo La posta in gioco) sulle contraddizioni del Sistema Sanitario della Lombardia, iper-specializzato per trattamenti terapeutici più dipendenti dalle tecnologie, ma approssimativo, insufficiente e confusionario per la gestione dei servizi di base, territoriali e di prevenzione.

Nel secondo capitolo (Le conseguenze sul SSL dell’apertura ai privati senza programmazione) Anna Tempia, evidenzia la situazione in cui versa il SSL, apparentemente senza adeguate volontà o capacità di indirizzamento nè di selezione delle priorità – e perciò preoccupante per la tutela della popolazione lombarda, la cui reale condizione e il bisogno di salute sembrano estranei ai calcoli e programmi del loro SSL – ricordando anche quale siano stati il percorso, le riforme e le deviazioni che hanno portato all’attuale livello di inaffidabilità.

Sono offerte infine, nel terzo capitolo (Proposte) soluzioni per il ripristino del controllo pubblico del Sistema Sanitario Lombardo, con proposte di programmazione in relazione anche al possibile maggior impegno di uniformazione dei servizi e di riferimento per la programmazione sanitaria, da svolgere a livello internazionale per la gestione della pandemia a livello sovranazionale da parte dell’UE – Enzo Ferrara per Medicina Democratica.

 Anna Tempia laureatasi in economia alla Bocconi di Milano, ha svolto attività di insegnamento e di ricerca in campo sociologico. Ha collaborato con l’Università Bocconi e, come professore a contratto, con l’Università degli Studi di Milano e l’Università di Milano Bicocca. Recentemente ha curato “Vivere nel tempo. Riflessioni sull’invecchiamento” (Sandro Teti Editore, Roma 2017).

INDICE

1. La posta in gioco:

1.1 tutelare il diritto alla salute tra pubblico e privato

1.2 tutelare i diritti con un impianto del SSL secondo i principi della l. 833/78

1.3 rivedere l’esternalizzazione delle funzioni della regione in sanità

1.4 interpretare il ciclo 2018-2021: una ipotesi di lettura

1.5 reagire allo stallo

2. Le conseguenze sul SSL dell’apertura ai privati senza programmazione:

2.1 l’offerta dei servizi sanitari

2.2 la libera scelta e l’appropriatezza delle cure

3. Proposte:

3.1 ripristinare i diritti collettivi: rinunciare ad alcuni stereotipi

3.2 per il diritto alla salute in Lombardia: scegliere i principi di riferimento

3.3 ripristinare i diritti alla salute: uno sguardo all’Unione Europea

ABSTRACT

Questo contributo esprime il punto di vista di una cittadina portatrice del diritto alla salute che desidera trovare risposta in un servizio sanitario pubblico che assicuri una tutela universalistica della salute come bene individuale e collettivo, tale da garantire i livelli essenziali di assistenza. Mi unisco all’appello di quanti vedono nel servizio sanitario pubblico un bene comune da tutelare e da trasmettere di generazione in generazione.

La pandemia ne ha fatto emergere tutta la centralità per il bene individuale e della società. Ma essa ha reso più evidente la necessità di guardare al reale funzionamento del modello di organizzazione della sanità, alla sua capacità di effettiva risposta al diritto alla salute, ai suoi costi di funzionamento e ai suoi limiti.

Ciò è ancor più necessario in Lombardia dove il sistema sanitario rappresenta un caso particolarmente avanzato del cosiddetto modello di “quasi mercato” (vedi 1.1), ma ne sta rivelando anche i problemi e le controindicazioni al fine di perseguire obiettivi di natura equitativa, con efficacia, efficienza e appropriatezza. I cittadini ne vedono le manifestazioni attraverso la progressiva riduzione delle tutele del diritto alla salute in regime universalistico e la crescente offerta di servizi sanitari destinati solo a chi può acquistarli. Il cosiddetto modello “misto, di quasi mercato, regolato dalla concorrenza tra erogatori”, si è tradotto in un modello in cui sono i cittadini a dover competere per contendersi le risorse in regime di SSN. Esse sono sempre più differite nel tempo e sono distribuite nello spazio in modo non equo. Tra queste risorse ci sono indubbiamente dei punti di forza, come gli ospedali e la medicina per acuti, ma anche delle gravi debolezze, note da più di un decennio, che riguardano la medicina territoriale, la prevenzione e il declino dei distretti, quali strumenti organizzativi dell’apparato pubblico per realizzare i servizi sul territorio. I cittadini inoltre percepiscono i rischi della elevata dipendenza dai mercati della sanità (nazionale e internazionali) da parte di un sistema sanitario come quello lombardo, che è sovraesposto rispetto alle altre Regioni nei confronti degli erogatori privati. Infatti produce i servizi in convenzione con il SSN attraverso operatori pubblici e privati accreditati e contrattualizzati, nonché l’accesso al mercato diretto per gli stessi operatori privati che sono accreditati e si rivolgono ai paganti, alle assicurazioni e ai fondi.  

È da queste ragioni che nasce la pressione per rafforzare il servizio sanitario pubblico e la sua componente fatta di erogatori pubblici, nella convinzione che, solo con un solido assetto e rilancio dell’impianto della sanità pubblica e della sua offerta è possibile una integrazione positiva degli erogatori privati contrattualizzati, stabile nel breve e nel lungo periodo.

La pandemia di Covid19 ha duramente messo alla prova i servizi sanitari di tutte le Regioni italiane, ma in Lombardia la situazione è più complessa e delicata poiché coesistono contemporaneamente quattro problemi da affrontare (vedi 1.1):

1. a) la pandemia, di cui le vaccinazioni sono un aspetto;
2. b) l’obbligo della revisione della 23/2015, poiché nel 2020 è venuta a scadenza la sperimentazione dell’impianto del Servizio Sanitario basato su ATS e ASST (vedi 1.2);
3. c) la problematicità delle esternalizzazioni (compresi i dati sensibili dei pazienti) all’ Azienda regionale (vedi 1.3);
4. d) il ritorno del servizio sanitario pubblico ad un funzionamento “normale” in tutte le sue prestazioni specialistiche e che deve essere potenziato per convivere con il rischio endemico delle pandemie. È un problema generale, ma con specificità regionali.

Le tesi qui sostenute sono:

 1) per affrontare queste sfide è necessario identificare separatamente la loro portata e le loro implicazioni, sapendo che sono interdipendenti;

2) l’obbligo della revisione della l.r. 23/2015 è una occasione da non perdere per rilanciare il servizio pubblico della Lombardia (vedi 1.2);

3) questa occasione va spesa trovando la forza di guardare all’impianto del SSL (vedi 1.2), così come è venuto a costituirsi a partire dalla riforma Formigoni (1997). Solo un solido quadro istituzionale del SSL orientato ai principi della l. 833/78, che rafforzi e stabilizzi la componente pubblica, può integrare in modo positivo la componente privata contrattualizzata (v. 1.1). 

4) é allo stadio di maturità del modello di SSL – inteso come “quasi mercato” – che è stato raggiunto ora dalla Lombardia che occorre guardare per valutarne le ricadute sotto tutti i profili e individuare le necessarie correzioni. A questo proposito si propongono alcuni contributi di analisi che riguardano l’offerta dei servizi sanitari (vedi 2.1) e le ricadute sugli utenti (vedi 2.2). È molto rischioso per il futuro pubblico del servizio sanitario, rinviare la presa d’atto degli esiti negativi dei processi avviati da 26 anni a questa parte sul SSL e concentrarsi solo sui servizi sanitari territoriali;

5) non è accettabile l’ambiguità del percorso legislativo/istituzionale (e il modo di darne confusa notizia) che si è delineato alla fine di marzo (vedi 1.5) per affrontare la revisione della l.r. 23/2015.

L’ipotesi qui sostenuta è che non sia stata la pandemia a far scoppiare la crisi della sanità in Lombardia, ma che già alla fine del 2019 ci fossero tutti gli elementi per trarre un bilancio negativo su vari aspetti del SSL, soprattutto sulla sanità territoriale (vedi 1.4).

La situazione della sanità lombarda è in evoluzione e questa riflessione vuole essere un contributo rispetto agli eventi che si sono verificati al 31 marzo 2021.

I sistemi sanitari come quello della Lombardia sono complessi per la compresenza di erogatori pubblici e privati e perché sono frontiere di avanzate tecnologie mediche e di ricerca che coinvolgono una moltitudine di soggetti economici con interessi e obiettivi confliggenti, che operano con il soggetto pubblico. Quest’ultimo deve gestire il mix pubblico/privato creando le condizioni per non mettere in crisi un patrimonio pubblico, quale il servizio sanitario, che è il frutto di un investimento fatto dalla collettività nel corso del tempo e in cui si sono sedimentati obiettivi di tutela tuttora pienamente validi.

Per queste ragioni ora il baricentro del Servizio Sanitario lombardo deve essere spostato dagli “interessi” verso “i diritti alla cura” e per farlo occorre analizzare la realtà dell’offerta dei servizi con chiavi di lettura nuove (vedi 3.1), privilegiare alcuni principi di riferimento (vedi 3.2) e guardare all’Unione Europea mettendo a fuoco quali sono le sue competenze attuali in materia di tutela della salute (vedi 3.3). Sono gli stati membri a essere responsabili di offrire ai loro cittadini, anche con l’aiuto dei finanziamenti europei, il sistema sanitario che tuteli il loro diritto alla salute (art. 35 Carta dei diritti).

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 Link al testo completo, scaricabile in formato pdf

Audizione immaginaria sulla sanità in Lombardia da A.TEMPIA AUDIZIONE IMMAGINARIA 11 maggio 2021

 Link al testo suddiviso in tre capitoli disponibili online

1. La posta in gioco Anna Tempia Parte 1 per internet online
2. Le conseguenze sul SSL dell’apertura ai privati senza programmazione Anna Tempia Parte 2 per internet online
3. Proposte Anna Tempia Parte 3 per internet online